北京市貫徹質量強國戰略工作領導小組各成員單位，各區人民政府，市金融監管局、北京經濟技術開發區、市藥監局，北京海關：
經市政府同意，現將《北京市深入開展質量提升行動方案(2021-2023年)》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
北京市貫徹質量強國戰略工作領導小組
2021年11月20日
北京市深入開展質量提升行動方案(2021-2023年)
為貫徹落實中央關於推動高質量發展、建設質量強國的決策部署，明確近三年質量提升工作主要任務，深入開展質量提升行動，推進質量強國首善之區建設，製定本方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記關於質量工作重要論述和對北京重要講話精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，落實首都城市戰略定位和“四個中心”功能建設，以推動高質量發展為主題，深入開展質量提升行動，優化質量發展生態，提升質量治理能力，夯實質量發展基礎，全麵優化首都質量供給體係，提高首都質量發展水平，有力支撐國際科技創新中心建設、“兩區”建設、全球數字經濟標杆城市建設、國際消費中心城市建設和京津冀協同發展，助推首都高質量發展。
二、主要任務
(一)高標準引領提升行動
1.建設高質量發展標準體係
深入貫徹《國家標準化發展綱要》，製定出台麵向2035年的首都標準化戰略。推動各行業領域加快完善與高質量發展要求相適應的標準體係，構築標準化建設的“四梁八柱”。立足城市規劃建設、基礎運行保障、服務品質升級等重要領域，發揮政府在公益類標準製定上的主導作用，提升“北京標準”影響力。
2.擴大市場標準有效供給
鼓勵社會團體積極參與標準化活動，聚焦新技術、新產業、新業態和新模式擴大先進適用團體標準供給，研究儲備一批具有轉化為國際標準能力的高質量團體標準。推動政府和社會對團體標準的應用與采信，營造團體標準健康發展的良好環境。增強企業標準競爭力，充分釋放企業標準自我聲明公開效應，培育一批企業標準“領跑者”，引導社會、企業製定執行先進標準。推動先進標準納入科技獎勵範圍，引導企業走技術專利化、專利標準化、標準高端化的創新路線，促進科技成果轉化應用。
3.提升北京標準國際化水平
支持首都企業和社會團體創製國際標準、參與國際標準組織，推動優勢產業領域標準在海外示範應用。深入實施《中關村示範區國際標準化工作行動方案(2020-2022年)》，探索“中關村標準”轉化為國際標準的路徑和模式，打造“中關村標準”國際化品牌。積極對接爭取國家資源，獲取國際標準化動態信息，提供更多標準化信息服務。
(二)體係化推進質量基礎建設
4.提升計量支撐保障能力
加強社會公用計量標準建設，完善量傳溯源體係，構建市區兩級量值溯源鏈清晰、布局合理、保障有力、技術先進、服務便捷的社會公用計量標準支撐體係。落實《關於提升北京市產業計量技術創新能力的指導意見》，提升衛星導航、生態環境、新材料、精準醫療、新能源、智慧養老、智能機器人、無人駕駛、柔性電網、量子化技術等領域計量檢測能力。麵向戰略性新興產業、高技術產業、現代服務業，積極創建國家級、市級產業計量測試中心，建設立足北京、服務京津冀、輻射全國的產業計量測試體係。
5.深化合格評定體係建設
鼓勵企業參與自願性認證，在市場采購、行業管理、行政監管、社會治理等領域廣泛采信認證結果。完善檢驗檢測市場監管體製機製，推進檢驗檢測機構資質認定告知承諾製度。大力推行高端品質認證，開展綠色有機、機器人、物聯網、城市軌道交通裝備等高端產品和健康、體育、金融、電商等領域服務認證。深化合格評定國際互認合作，引入國外先進合格評定標準、技術和服務，鼓勵支持國內合格評定機構拓展國際業務。
6.統籌質量基礎設施建設與應用
圍繞重點消費品、重點產業鏈、重點區域，推動質量基礎設施“一站式”服務試點，提供全過程、全方位質量基礎設施綜合服務。創新“互聯網+質量服務”模式，豐富質量技術基礎服務的方式和途徑。加快創建國家質量監督檢驗中心，積極爭取國家級質量標準實驗室等落地北京。發揮社會團體載體作用，實施計量、標準、合格評定協同服務。鼓勵引導企業整合質量基礎信息和服務資源，向社會提供快速便捷、性價比高的質量基礎設施服務。積極整合資源，打造為技術創新和產業高質量發展提供可靠性試驗驗證、計量測試、標準製修訂、認證認可等專業支撐服務的產業基礎公共服務平台。
(三)促進全麵質量管理升級
7.提升產業鏈供應鏈質量管理水平
發揮政府質量獎獲獎企業、行業龍頭企業示範引領作用，加強對產業鏈供應鏈上下遊企業的質量技術幫扶。開展計量服務中小企業行、對標達標專項行動、中小微企業質量管理體係認證提升行動等活動，為中小企業提供精準幫扶。支持中小企業納入關鍵環節領軍企業供應鏈體係，借助領軍企業的質量管理體係全麵提升中小企業產品服務品質。開發適應供應鏈管理需求的質量管理工具。建立供應鏈服務標準體係和質量監測體係，推動供應鏈規範運行和質量改進優化。
8.健全質量管理政策措施
實施質量激勵製度，組織開展北京市政府質量管理獎評選，建立質量管理標杆經驗宣傳推廣長效機製。健全產品傷害監測與預防幹預體係，完善缺陷產品召回製度。加強召回等信息收集力度和技術支撐能力建設，強化信息在市場監管、經信、公安、海關、交通等部門間溝通共享，實現信息及時向社會公布。進一步加強產品質量統計監測，開展產品質量合格率調查。探索實施服務質量抽查評價，開展服務質量狀況調查研究。深化首都質量提升在線平台建設應用，加大質量管理公益培訓力度，加強京津冀區域合作，擴大服務覆蓋麵和平台影響力。
9.深化質量品牌建設
鼓勵企業創新設計，豐富品牌差異化定位，打造特色鮮明、競爭力強的產品品牌、服務品牌、技術品牌、城市品牌。支持北京老字號傳承和創新發展，打造京味特色濃、文化底蘊深、服務質量優的商品和服務品牌。促進品牌培育示範建設，創新北京開展品牌建設活動的路徑和方法，打造具有北京特色的“北京品牌”。實施商業服務質量提升工程和智能市場發展示範工程，培育建設高標準高品質消費示範區和智能消費街區。
(四)升級服務供給品質
10.推動生產性服務業高端化發展
推動科技服務、現代物流、商貿、人力資源、知識產權等現代服務業高標準高質量發展。發揮產業聯盟技術創新聯盟資源優勢，提升標準驗證、計量檢測、知識產權產業分析和綜合運用、產業運行監測等綜合性公共服務能力。加快北京金融科技與專業服務創新示範區建設，提升金融服務綜合競爭力。整合科技服務資源，搭建各類專業化公共服務平台，引導科技服務和機構向三城一區、城市副中心等重點區域聚集。
11.促進生活性服務業品質化發展
聚焦文化、健康、旅遊等重點服務消費領域，支持龍頭企業、社會組織圍繞服務流程、服務時效、服務人員技能、服務機構管理等方向開展創新，促進生活性服務業規範化、連鎖化、便利化、品牌化、特色化、智能化發展。推進旅遊商品質量提升和餐飲住宿業品質升級，規範和優化在線旅遊經營服務。圍繞便利消費、便民服務，對城鎮老舊小區、新建居住區、城鄉結合部小區加強商業網點布局，推動便民商業設施進社區，推進城市一刻鍾便民生活圈建設。繼續組織開展“有溫度的北京服務”係列活動，實施服務質量規範宣貫和監督評價，優質服務品牌培育和推廣，持續舉辦商業服務業技能大賽活動，著力打造“北京服務”品牌。
12.提升政府服務專業化協同水平
深入推進政務服務標準化建設，推動京津冀自貿試驗區內政務服務“同事同標”。嚴控進出口商品質量安全，依托進出口商品質量安全風險一級監測點，發揮輿情監測作用，拓寬應用領域，提升進出口商品質量安全預警反應水平。加強主要貿易國市場準入要求、標準、合格評定規則等的信息服務，對出口型企業實施針對性技術幫扶。持續發揮京津冀三地標準化部門與各行業管理部門“3+X”機製作用，拓展京津冀區域標準化協同領域，進一步提升政府效能。
(五)強化質量創新能力
13.整合科技創新優勢
構建高精尖產業鏈聯動協同發展新格局，推動先進特色工藝產線布局，形成若幹協作配套、聯動發展的高端特色產業集群，推動科技創新和質量提升融合發展。在“三城一區”布局建設國家技術創新中心和製造業創新中心等平台，支持企業聯合高等院校、科研院所等共建產業技術創新聯盟。在智能製造與裝備等重點領域創建國家技術標準創新基地。在消費品、裝備、原材料等領域開展質量提升行動，加大質量升級技術改造和技術創新支持力度。圍繞智能網聯汽車、機器人、智能終端等領域開展產品與行業質量狀況調查，對標國際優質品牌製定實施具有針對性的質量提升方案。
14.加強知識產權保護與創新發展
優化知識產權成果產出質量，建立重點領域專利池，加大對高精尖產業專利和海外知識產權獲權資助力度，大力支持科技型企業進行海外知識產權布局和技術並購。提升市場主體知識產權保護能力，圍繞新一代信息技術、高端裝備製造、醫藥健康、新材料等產業，構建知識產權協同保護機製。促進知識產權交易製度創新，拓展知識產權金融服務，探索全流程知識產權轉移機製，加快推進完善知識產權交易中心功能建設，審慎規範探索開展知識產權證券化，打造國際一流知識產權服務體係。開展知識產權保險試點工作。
(六)優化質量發展生態
15.打造國際一流營商環境
落實北京優化營商環境條例，持續升級營商環境優化改革措施。深入開展“互聯網+政務服務”，加快推進一體化政務服務平台建設，充分運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段，增強跨地區、跨部門、跨層級業務協同和數據共享能力。持續推進“證照分離”改革，著力推進“照後減證、並證”。建設完善電子證照、電子印章、電子檔案係統，支持企業電子印章推廣使用，在更大範圍內實現“一網通辦”，大力推進不見麵審批。
16.構建質量共治發展格局
健全“黨委領導、政府主導、部門聯合、企業主責、社會參與”的質量工作機製。開展放心消費創建活動，全麵優化消費環境。弘揚企業家精神和工匠精神，發揮企業質量官特別是首席質量官、企業首席技師作用，創新質量管理。推動行業誠信建設，引導和督促市場主體落實質量主體責任。引導大眾傳播媒介做好質量宣傳，對質量問題進行輿論監督。建立社會質量監督員製度，以接訴即辦為重要抓手，暢通投訴舉報渠道。建立健全消費者投訴信息公示製度。
17.提升質量治理能力
廣泛應用5G、物聯網、區塊鏈、人工智能等現代新技術，深化“互聯網+監管”，積極開展風險監測、識別、預警，深入推進信用監管，精準實施分級分類監管，強化數字賦能智慧監管，加快構建以風險監測、信用監管、智慧監管、聯合懲戒為支撐的現代質量監管體係。加大對重要消費品、農產品、食品藥品、特種設備等民生產品的質量、安全監管，提升工程質量安全監管效能，嚴厲打擊各種侵權假冒違法行為。健全公平競爭審查製度，加強和改進反壟斷和反不正當競爭執法。
三、保障措施
(一)完善政策和組織保障
發揮貫徹質量強國戰略工作領導小組的統籌領導作用，統籌實施質量提升行動。各有關部門結合方案任務分工，製定落實本部門任務的具體措施。各區質量工作領導機構，加強對本區深入開展質量提升行動的組織領導和統籌謀劃，結合區域定位和發展優勢，製定落實措施。發揮考核指揮棒作用，將進一步開展質量提升行動情況納入對各區政府質量工作考核內容，推動地方落實工作。
(二)找準行動抓手
創新質量提升措施和手段，發揮政府、企業、行業協會等多元力量，聚焦質量問題突出的產品和服務，特別是消費者投訴量高、監督抽查不合格率較高、假冒偽劣問題多發的產品和服務，堅持一個個行業、一類類產品、一項項服務抓質量提升，全麵提高首都產品和服務質量競爭力。各區結合產業發展實際，組織開展重點產品、行業、區域質量提升，推進質量強區建設。充分發揮經濟技術開發區、高新技術產業園區、自由貿易試驗區在質量創新、質量交流等方麵的輻射帶動作用，建設質量創新與開放高地。鼓勵園區探索通過製定和采用質量、品牌等團體標準方式，打造質量品牌提升示範園區。
(三)營造良好氛圍
將質量文化作為社會主義核心價值觀教育的重要內容，組織開展質量文化宣傳，傳播誠實守信、持續改進、創新發展、追求卓越的質量精神，倡導科學理性、優質安全、綠色環保的消費理念，促進先進質量文化傳承發展。鼓勵企業一線班組實施質量攻關、質量改進、質量提升，牢固樹立質量第一意識。利用全國“質量月”、“3·15”消費者權益保護日、中國品牌日、世界計量日、世界標準日、國際認可日等時段，多措並舉組織開展群眾性質量活動，加強質量主題宣傳和知識普及，提升全民質量意識和素養。