為貫徹落實建設國家服務業擴大開放綜合示範區和中國(北京)自由貿易試驗區(以下簡稱“兩區”)，促進延慶區進一步對外開放和高質量綠色發展，製定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，堅定不移貫徹新發展理念，立足生態涵養區功能定位，強化“兩區”建設與“兩山”理念深度融合，用“兩區”建設推動落實“十四五”時期高質量綠色發展措施，加強政策銜接聯動，培育創新發展動能，拓展對外開放廣度和深度，帶動優質資源要素集聚，做好“延慶示範”。
二、發展目標
以開放促改革、促發展、促創新，激發市場主體活力，初步構建起綠色高質量的產業結構，科技創新特色發展能力大幅提升，基本建成國際知名的休閑度假旅遊目的地，經濟發展邁上新的大台階。“十四五”期間，力爭在中關村延慶園落地高新技術企業超過1000家，地均產出55億元/平方公裏，區級財政收入超過20億元；旅遊總收入超過400億元；冬奧冰雪場館可持續利用，體育產業營業收入達12億元；開發建設休閑度假商務區(RBD)，帶動周邊地區融合發展；實現總消費額突破290億元，社區消費品零售額150億元，實際利用外資超過6400萬美元；投資要素及平台更加聚集，營商環境得到持續優化。
三、實施路徑
以延慶區十四五規劃為指引，以中關村延慶園、休閑度假商務區(RBD)、冬奧賽區、新城東北部綜合商業服務區等重要功能區為主要載體，重點培育現代園藝、冰雪體育、新能源和能源互聯網、無人機等特色產業，打造特色功能承載地、打造國際滑雪度假旅遊勝地、打造片區型商業中心。以建設國家全域旅遊示範區為依托，打造國際知名休閑度假旅遊目的地。以建設京張體育文化旅遊帶為抓手，促進京津冀協同發展。強化體製機製創新，營造優良的營商環境和開放的投資環境，不斷整合資源平台，集聚市場要素，加強“兩區”政策研究和利用，做好政策清單、空間資源清單和目標企業清單管理，做好招商引資及優質項目落地。
四、主要任務
(一)圍繞“一核四區多點”，打造科技創新高地
1.著力建強“一核”。加快建設長城腳下創新家園，聯動周邊產業空間布局，打造延慶創新崛起動力核。完成創新家園項目起步區規劃建設，高質量承接中心城區創新功能外溢，加快引進一批科技型高成長企業、平台型企業、行業領軍企業，推動一批重點項目落地達產。支持規劃建設集成研發創新、科技成果轉化、高端製造等功能的產業片區。
2.強化“四區”支撐。將氫能創新產業園、中關村現代園藝產業創新中心、中關村(延慶)體育科技前沿技術創新中心、無人機產業園打造成具有行業競爭力的特色產業聚集區。提升發展高端能源裝備、節能環保兩大領域，打造氫能示範區，布局能源互聯網產業。推動園藝產業科技創新，促進園藝花卉產業研發和布局，推進農業、旅遊、休閑、園藝等產業融合。集聚發展體育科技產業，培育發展高端運動裝備、互聯網體育、電子競技、體育培訓等領域。加快壯大無人機產業，借勢民用無人駕駛航空試驗基地(試驗區)建設，發揮空域優勢及多元應用場景優勢，打造無人機產業創新服務綜合體。
3.積極布局“多點”。利用中關村現代園藝產業創新中心轉移騰退空間，聚集發展文化科技融合新業態，規劃建設文化創意產業園。結合延慶園延慶片區、康莊鎮農民就業產業基地等現有空間，推進存量空間改造利用，明確產業定位，積極導入產業資源，構築產業發展新空間。
4.培育發展數字經濟。探索雲計算中心建設與新能源利用相結合的模式，以國產自動可控的數字經濟芯片為底座，建設中數雲穀等數字經濟算力平台和超高速計算中心等算力基礎設施，布局麵向數字經濟場景的增量算力資源，解決數字經濟發展中數據、算法和算力等瓶頸問題，為數字經濟的發展奠定堅實基礎。
(二)圍繞全域旅遊，促進文旅體商農融合發展
5.規劃建設四大組團式主題旅遊大景區。圍繞冰雪健康戶外主題，組合張山營鎮、舊縣鎮、香營鄉資源，打造北部冬奧冰雪版塊，重點發展體育度假產業。圍繞山水度假主題，組合劉斌堡鄉、千家店鎮、四海鎮與珍珠泉鄉資源，打造東部山水康養版塊，重點發展集自然山水與人文景觀於一體的高端休閑度假產業。圍繞生態園藝主題，組合延慶鎮、沈家營鎮、大榆樹鎮、康莊鎮、永寧鎮資源，打造中部生態園藝版塊，重點發展生態休閑產業。圍繞長城體驗主題，組合八達嶺鎮、井莊鎮、大莊科鄉資源，打造南部長城文化版塊，重點發展民俗、非遺、紅色文化體驗、旅遊產業。
6.聚集旅遊產業要素。積極引入國內外知名餐飲品牌，提升改造傳統餐飲街區，培育一批餐飲名店和特色店、美食網紅店，適地打造一批特色餐飲集聚區。建設民宿集聚區，加快建設“共生社區”。對現有賓館飯店實施升級改造，加強住宿業標準引領，開展全區旅遊飯店質量等級複核，推動星級酒店可持續利用。以住宿功能為主要載體，拓展餐飲、休閑、娛樂、康養、會議等多種功能，將酒店、民宿等打造為全要素的旅遊“微目的地”。構建輻射全域的交通網絡，全麵提升旅遊交通暢達性、便捷性。促進“旅遊+”融合發展，以“媯水農耕”品牌培育為引領，加快發展都市型現代農業，推進休閑農業重點區建設。
7.構建“三圈五街多中心”消費空間。打造以萬達商業綜合體為核心的北部商圈，打造金鑼灣商圈為品質化、便利化、複合化的中部商圈，打造以世園公園為中心購物休閑、文化娛樂、生態體驗為重點的南部商圈；打造張山營冬奧國際特色風情街、永寧古城曆史文化街、井莊鎮柳溝文化特色美食街、八達嶺長城旅遊文化商業街和岔道古城美食街等五條特色文化商業街區；統籌鄉鎮商業發展，加強鎮區商業規劃建設，打造片區型商業中心。
(三)圍繞京津冀協同發展，建設京張體育文化旅遊帶
8.建設京張體育文化旅遊帶。以冬奧世園遺產利用為牽引，以京張高鐵開通為契機，強化冬奧、世園、長城聯動發展。對內聯通北京市區，對外延展至張家口、烏蘭察布、大同等地區，打通文化旅遊資源、產業、信息等渠道，構建融合發展格局。探索高鐵旅遊經濟發展新模式，最大限度實現資源互補、客源互送、市場共享。創新旅遊資源與產品協同開發模式，合作開發冬奧冰雪、曆史文化等主題旅遊線路，共同策劃賽事、文藝演出，強化互動營銷。
(四)圍繞冬奧契機，發展冰雪休閑產業
9.打造國際滑雪度假旅遊勝地。圍繞“一軸、兩翼、多點”發展格局，積極培育冰雪賽事、運動、旅遊、產業發展。充分利用國家高山滑雪中心、國家雪車雪橇中心等奧運場館，密切與國際雪聯、國際雪車聯合會、國際雪橇聯合會等國際單項體育組織合作，引進具有國際影響力、全國影響力的賽事活動，打造一批精品冰雪賽事品牌和自主賽事品牌。引入頂級冰雪場地運營商，組建專業化運營團隊，打造國際一流高山滑雪和雪車雪橇運動訓練基地、賽事中心及冰雪運動體驗場地。推進山地戶外、冰雪等體育項目與入境遊深度融合。圍繞冰雪運動裝備、體驗、賽事等業態培育、引進一批知名企業和組織。支持冰雪體育知名品牌企業在延慶建設總部基地或產業綜合體。推進石京龍滑雪場、八達嶺滑雪場升級擴容；推進西大莊科大眾滑雪場建設；研究推進在東部山區等地新建一至兩處滑雪地；打造冬奧冰雪休閑小鎮。
(五)圍繞世園公園及周邊，打造特色功能承載地
10.打造現代園藝產業集聚區(HBD)。用好園區產業預留空間，將中關村現代園藝產業創新中心整體遷入世園公園，積極引進國內外現代園藝領域知名科研院所、科技型企業和細分領域龍頭企業，打造集種質繁育、技術研發、會展交易、文化創意等多種功能於一體的現代園藝產業集聚區。
11.打造休閑度假商務區(RBD)。高水平編製實施休閑度假商務區專項規劃，構建“藍綠圍繞、兩廊貫通、三心引領、十字骨架”空間結構。著力提升園區內外生態商務休閑度假功能，發揮京張高鐵延慶站與世園公園之間的聯動效應，推進世園會G地塊開發建設，完善園區周邊配套商業、休閑娛樂、公共服務、交通服務等城市功能，提升全域旅遊服務能力。充分發揮“冬奧+世園”品牌疊加效應，建設冬奧文化廣場，舉辦世園冰雪文化廟會，引入冰上龍舟等冰雪互動體驗活動吸引冰雪運動客群，提升冰雪運動參與度，營造濃厚的冬奧氛圍。引進培育國內外生態文明領域高端品牌活動，開發“世園禮物”係列文創產品，打造國際級文化品牌節慶活動。
(六)圍繞創新體製機製，集聚優質資源
12.強化政策支持。落實市級、區級關於人才、稅收、土地、知識產權保護等方麵政策，優化政策落實途徑，助力項目落地。研究梳理服務業擴大開放綜合示範區和自由貿易試驗區施行的創新舉措和經驗案例，符合延慶區發展定位的，大力支持複製推廣。
13.優化營商環境。加大法治建設力度，推動依法行政，營造良好的法治環境。深化“放管服”改革，加快推進政務服務標準統一，實現同一事項無差別受理、同標準辦理。探索實施一批突破性的改革舉措，推動從單一審批監管向體係化綜合服務轉變。加大稅源建設工作力度，強化各部門聯動統籌。完善重點企業“服務包”製度，構建分級分類服務、普惠式服務與重點服務相結合的“大服務”工作體係。落實支持中小企業發展、減稅降費、穩企穩崗等政策措施，營造便利的市場環境。推進人才政策創新，支持重點領域高端人才引進，培育一批高水平專業化技術技能人才。探索數字貨幣在多領域的應用，配合做好冬奧賽區數字貨幣試點工作，積極爭取本外幣一體化試點，探索開展資本項目收入支付便利化試點。
14.推進招商引資。建立完善招商企業項目儲備庫和重點項目協調推進機製，加快集聚相關資源要素。探索設立產業招商服務中心，創新開展招商活動，探索建立市場化招商引資獎勵機製。借助服貿會、進博會、京港洽談會等展會平台開展多維度宣傳推介延慶元素，通過“走出去”招商、以商招商、專業招商、平台招商等多種模式，引進高質量項目落地。完善技術轉移和成果轉化支持政策，搭建科技成果轉移轉化服務平台，積極承接中心城外溢的高精尖創新成果和優質孵化畢業項目。
五、組織實施
(一)加強組織領導
成立以區委書記、區長為雙組長的延慶區“兩區”工作領導小組，領導全區服務業擴大開放工作，配合全市自由貿易試驗區建設工作。領導小組下設一辦九組，辦公室設在區商務局，負責日常工作推進、上傳下達、溝通協調等。
(二)建立工作機製
領導小組和辦公室定期、不定期召開工作會議，研究工作推進過程中的重點問題，決策相關重要事項。建立完善與市級層麵的對接機製，根據市級部署積極落實我區相關工作。各單位根據職責分工，提高認識、壓實責任，加強溝通協作、形成工作合力，推動“兩區”建設政策落地和項目落地。強化定期檢查和專項督查，各單位定期向領導小組辦公室報送任務進展和項目推進情況，遇重大項目線索或重要成果等及時報送。
(三)完善服務體製
主動對接企業需求，堅持政策共商、機製共建，為每個項目配備服務管家，密切關注企業需求，及時幫助企業協調解決項目落地及經營過程中的困難和問題，推動政策和項目落地。
(四)加大宣傳力度
加強全區對外產業形象的包裝和推介，組織集中宣講、專題培訓、政策上門等政策解讀活動，並通過新聞媒體、公眾平台推介等方式，圍繞試點政策實施、取得的階段性進展、標誌性或重大有影響力項目落地、成果展示等重要節點開展宣傳。