昌兩區辦發〔2020〕1號
各有關單位：
為貫徹市委、市政府關於建設中國(北京)自由貿易試驗區和國家服務業擴大開放綜合示範區(以下簡稱“兩區”)的工作部署，高標準高質量建設“兩區”，昌平區製定《昌平區“兩區”建設工作方案》，現印發給你們，請認真貫徹執行。
北京市昌平區“兩區”建設工作領導小組辦公室
2020年12月31日
附件
昌平區“兩區”建設工作方案
為貫徹市委、市政府關於建設中國(北京)自由貿易試驗區和國家服務業擴大開放綜合示範區(以下簡稱“兩區”)的工作部署，高標準高質量建設“兩區”，特製定本方案。
一、建設目標
統籌兩區建設工作，堅持擴大開放與深化改革相結合、培育產業與製度創新相結合、落實國家重大戰略與突出昌平特色相結合，圍繞將昌平區打造成全球生命健康創新主陣地、科技創新賦能自貿區建設示範區的總體目標，按“產業+園區”模式協同，推動醫藥健康、先進能源兩大主導產業跨越發展，將未來科學城西區“生命穀”打造成自貿試驗區主陣地，將未來科學城東區“能源穀”、沙河高教園區、中關村昌平園打造成昌平服務業擴大開放綜合示範區建設主窗口。經過三年左右開放改革，探索形成創新主體活躍、產業特色鮮明、示範園區引領的服務業產業開放格局，形成高端要素聚集、製度創新踴躍、輻射帶動強勁的自貿試驗區發展格局，通過“兩區”聯動創新，以政策落地、項目落地為著力點，打造國際一流營商環境，實現昌平產業高水平開放、經濟高質量發展。
市場主體每年新注冊15000家左右；實際利用外資金額三年翻兩番；三年累計新增重大項目不少於100個。
二、總體思路
(一)構建全麵開放發展新格局
牢牢把握兩區建設“園區開放、產業發展、製度創新、項目支撐”四大核心任務，依托未來科學城，聚焦生命穀、能源穀、沙河高教園區、中關村昌平園，推動醫藥健康、先進能源兩大主導產業以及智能製造、新一代信息技術、科技服務業等產業提能升級；在營造一流雙創環境、聚焦特色產業發展、優化人才服務體係、推動投資貿易自由化、深化金融開放創新、加快轉變政府職能等六個方麵取得製度突破；以更高水平謀劃和招引項目，全力推動一批突破性強、帶動性大的示範項目按期落地、建成、投產，著力打造一批“兩區”開放樣板。
(二)細化工作推進方案
圍繞“兩區”任務要求及企業發展需求，2020年12月底前出台《昌平區“兩區”建設工作方案》、《昌平區中國(北京)自由貿易試驗區(國家服務業擴大開放綜合示範區)建設工作領導小組組成方案》、《中國(北京)自由貿易試驗區科技創新片區昌平組團實施方案》，梳理完成政策清單、空間資源清單、目標企業清單及項目清單，動態製定若幹專項促進政策，構建完善昌平“兩區”建設實施體係。
三、任務措施
牢牢把握國家重大科學基礎設施落地和“兩區”建設兩大機遇，圍繞園區引領、政策突破，以政策創新促進產業發展，以示範園區承載項目落地，為“兩區”建設提供有力支撐。
(一)以園區高質量發展引領“兩區”建設
1.生命穀
協同把握北京“兩區”建設和國家重大科技項目落地等重大曆史機遇，圍繞醫藥健康產業，通過深化體製機製改革、市場化專業化產業運營、政府有力組織支撐，實現科技創新能力、開放發展水平、產業發展質量三個新突破，構建開放性、國際化、具有市場活力的高端創新生態，推動一批具有國際競爭力的重大項目落地，打造生命科學領域原始創新策源地、全球高端創新資源聚集地、首都高精尖產業發展新高地，加快建設成為具有全球領先水平的“生命穀”。
2.能源穀
圍繞實現“2030碳達峰/2060碳中和”戰略目標，以能源變革“四個革命、一個合作”為曆史機遇，推動“能源穀”成為綠色低碳轉型發展的“領頭羊”，成為技術創新支撐率先實現區域“碳達峰”的主陣地。構建先進能源產業主體承載區，完善央地合作、央校協同的工作機製，打造多元主體協同創新生態，重點突破能源細分領域戰略性、關鍵性、顛覆性技術，聚焦能源龍頭央企“一帶一路”合作，建設具有國際影響力的“能源穀”。
3.沙河高教園區
服務入駐高校“雙一流”建設，促進高校深層次共建共享與開放合作，推進複合型創新創業人才培養，深化校企協同創新發展和校地融合互動發展，促進科研成果轉移轉化，輻射帶動區域產業結構轉型升級，為全域兩區建設提供高水平人才支撐，打造世界一流創新人才高地。
4.中關村昌平園
聚焦區域主導產業和中關村示範區統籌發展規劃，加強創新驅動發展、承接科技成果轉化、促進土地有機更新、服務重點項目落地、優化創新創業生態，協調推進各重點功能區空間融通、政策聯動、協同發展。探索中關村昌平園創新經濟的國際化布局，營造企業國際化創新創業環境，導入全球創新資源，支持企業境外上市、在海外布局建設研發中心等創新平台，建成一流的科技園區和創新高地。
(二)推進產業創新發展
1.做強做優醫藥健康、先進能源兩大主導產業
醫藥健康產業。依托生命園、中關村昌平園、小湯山工業園，重點發展創新藥物、精準醫療服務、高端醫療器械等優勢領域，大力培育美麗健康產業，積極布局腦科學、細胞與基因治療、“AI+醫療”、幹細胞與再生醫學等前沿方向，把握國家重大科技項目落地契機，持續鞏固基礎研究、原始創新方麵的優勢地位，更加注重前沿技術突破和高精尖企業孵化。圍繞產業發展規律和共性需求，加強對研發、孵化、生產等空間載體的科學規劃設計，係統搭建產業公共服務平台和CRO、CDMO、CMO、GLP等專業服務平台，積極引入股權投資及法務、谘詢等專業服務機構，進一步暢通從基礎研究到產業落地的通道，打造全市醫藥健康產業“核爆點”。推動研究型醫院建設、開展遠程醫療和幹細胞領域前沿研究、探索去中心化臨床試驗(DCT)試點、推動簡化國內生物醫藥研發主體開展國際合作研發的審批流程、適度放寬醫藥研發用小劑量特殊化學製劑的管理等11項政策落地。近期推動諾誠健華抗腫瘤創新藥物生產基地、華輝安健大分子抗體藥物生產基地、丹序生物創新藥研發中心及生產基地等31個項目落地。
先進能源產業。圍繞能源互聯網、新能源、先進儲能、化石能源清潔高效利用、能源裝備及測試、能源工業安全控製等涉及能源轉型發展的細分領域，承載國家能源領域技術成果轉移轉化，以“卡脖子”核心技術研發為基礎，推動央地合作“一企一策”盤活資源，搭建綠色能源技術協同創新平台，通過能源基金促進科技成果轉化；打造源網荷儲氫一體化的多能互補綜合智慧能源體係，加快清潔能源設施建設，發展綠色建築和綠色交通，建設新能源產業低碳示範區；積極引入電力、碳排放權交易等配套要素，鼓勵能源央企招投標機構參與平價綠證交易創新試點，落實可再生能源指標；做精做優全球能源轉型論壇，提升能源穀品牌。近期推動氫能燃料電池關鍵技術產業鏈項目，國家電投及中國華能創新平台建設等項目落地。
2.培育壯大科技服務業、新一代信息技術及智能製造產業
依托昌平區未來科學城及高校科研資源，加快發展研發設計、創業孵化、知識產權服務、技術轉移、檢驗檢測等科技服務業，提升科技服務業對科技創新和產業發展的支撐力；推動新一代信息技術與傳統行業的融合發展，加快5G基站、工業互聯網、雲計算等新型基礎設施建設，推進“5G+工業互聯網”、“5G+教育”等典型示範應用。落實科技創新、重大技術裝備進口稅收、產業促進等政策，聚焦重大平台和創新項目，支持三一、北汽福田等龍頭企業工業互聯網平台項目建設，加快小米二期項目、北汽福田汽車氫燃料商用車及測試能力建設項目、福田康明斯天然氣發動機項目、三一公司樁機智能製造燈塔工廠項目和北京製造中心新建項目建設。
(三)推動政策創新突破
結合昌平區發展目標、產業布局和企業訴求，從優化創新創業生態、促進優勢產業發展、完善人才服務體係、推動投資貿易自由化便利化、深化金融開放創新、加快轉變政府職能六個方麵，梳理出政策創新清單，重點推動24項政策落地。
(四)加速儲備項目落地
圍繞醫藥健康、先進能源等產業領域，整合區內招商力量，引入專業中介機構，從對標國際行業頭部企業、釋放區內重點企業再投資潛力、推動重點在談項目盡快簽約落地等方麵，編製目標企業清單，開展分行業、分領域精準招商工作，重點推動75個重大儲備項目落地。
四、組織保障
全麵統籌“兩區”工作，按照“‘兩區’工作領導小組+辦公室+組團管理機構”的模式，建立精簡高效、權責明晰的管理體製，同時建立調度會商、政策挖掘、督查考核、招商引資、宣傳推介工作機製，有力支撐和保障“兩區”建設工作。
一是成立昌平區“兩區”建設工作領導小組。由區委書記擔任組長、區長任第一副組長，9位相關區級領導擔任副組長，成員涵蓋全區36個相關職能部門、2個鎮(街道)、2個區級平台公司的負責同誌；工作領導小組下設8個協調工作組，由區級主管領導任組長，各部門負責人任副組長。
二是成立“兩區”建設工作領導小組辦公室。領導小組辦公室設在區商務局，負責落實領導小組的工作部署，承擔領導小組日常工作，涵蓋統籌協調、溝通聯絡、信息發布、統計分析、匯總上報、督查考核、宣傳培訓、政策推廣等內容。
三是成立自貿試驗區科技創新片區昌平組團管理機構。整合現有工作力量，統籌全區資源，加大支持力度，理順生命園服務管理體製機製，發揮專業化、市場化運營團隊和區屬產業運營、開發建設平台公司作用，構建園區物業服務體係，強化組團管理機構協調和服務職能，推動自貿組團建設發展各項工作落地。
四是建立“兩區”建設調度會商、宣傳推介、招商引資、政策挖掘、督查考核等工作機製。在調度會商方麵，區委、區政府主要領導每月召開一次領導小組會議，主管區領導和協調工作組每周召開調度會，辦公室及組團管理機構常態化調度；在宣傳推介方麵，根據“兩區”建設總體工作部署和要求，圍繞建設目標，統籌研究製定宣傳方案，通過構建線上線下結合、區域資源整合、優質平台聯合、全效媒體聚合的宣傳格局，拓展宣傳渠道，強化宣傳實效。采用線上+線下宣傳、對內+對外推介、部分+整體推介、定期發布+重要節點發布多模式宣傳方式，高標準高質量宣傳“兩區”建設工作；在招商引資方麵，明確招商重點和方向，提升招商精準度，引入市場化招商機製，開展分行業、分領域精準招商；在政策挖掘方麵，及時挖掘反饋企業發展中的訴求，與市區各有關部門形成聯動，梳理形成第二批政策創新清單並推動落地，實現政策從挖掘、實施到效果檢驗的閉環；在督查考核方麵，將“兩區”建設納入各職能部門督查考核事項，重點考核政策和項目落地情況，把完成情況與區政府績效考核掛鉤。