京政辦發[2011]1號
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：
經市政府同意，現將《北京市加快城市和國有工礦棚戶區改造工作實施方案》印發給你們，請結合實際組織實施。
二〇一一年一月六日
北京市加快城市和國有工礦棚戶區改造工作實施方案
為認真貫徹落實國務院《關於解決城市低收入家庭住房困難的若幹意見》(國發〔2007〕24號)及住房城鄉建設部、發展改革委等部門《關於推進城市和國有工礦棚戶區改造工作的指導意見》(建保〔2009〕295號)等文件精神，全麵推進本市城市和國有工礦棚戶區(以下簡稱棚戶區)改造工作，加快解決群眾住房困難，製定本實施方案。
一、基本原則
(一)政府主導、市場運作。棚戶區改造是政府主導的民生工程，各級政府要充分發揮主體作用，同時注重發揮市場機製作用，廣泛吸引社會力量參與。
(二)以人為本、全麵改造。棚戶區改造要以解決低收入家庭住房困難為出發點，完善市政、教育、醫療等公共服務設施，改善區域麵貌，提高城市化水平。
(三)統籌規劃、分步實施。棚戶區改造要統籌考慮城市規劃、土地利用規劃和保障性住房建設規劃，合理確定改造目標任務，優先安排住房困難、安全隱患嚴重、群眾急盼的項目，有計劃、有步驟地組織實施。
二、認定標準及程序
棚戶區是指在國有土地上集中連片建設的，簡易結構房屋較多、房屋使用功能和市政基礎設施不全、居住環境惡劣、社會問題突出，采取土地一級開發等市場運作方式無法實現資金平衡且難以改造的區域。
市國資委和各區縣政府向市住房城鄉建設委申報棚戶區改造項目材料(包括項目名稱、占地麵積、涉及居民、初步改造方案、投資計劃等)；市住房城鄉建設委會同市國資委、市發展改革委、市規劃委、市國土局、市財政局等部門召開聯席會議，對項目進行審查。項目通過審查後，由市住房城鄉建設委報市政府，經市政府批複後正式納入改造範圍。
三、工作安排
(一)繼續做好門頭溝采空棚戶區、豐台南苑棚戶區、通州老城棚戶區(以下簡稱三區三片)試點改造工作。按照從2009年起利用3年時間落實安置房350萬平方米、安置居民5萬餘戶，基本完成試點改造的要求，2010年計劃搬遷居民2.1萬戶，建設安置房111.1萬平方米；2011年計劃搬遷居民2萬戶，建設安置房80餘萬平方米(詳見附件1)。
(二)進一步擴大棚戶區改造範圍。擬將京煤集團門頭溝、房山、大興等礦區及首農集團永樂店農場和豐台長辛店地區等5個項目，納入棚戶區改造範圍。其中，豐台長辛店地區占地133萬平方米，為城市棚戶區；京煤集團門頭溝、房山、大興礦區和首農集團永樂店農場占地分別為38萬、20萬、2萬、3.8萬平方米，均為國有工礦棚戶區。5個新增項目總占地麵積近200萬平方米，涉及居民2.15萬戶，計劃利用3年時間完成改造任務(詳見附件2)。其他符合條件的棚戶區改造項目，經改造主體申請、市有關部門審核後報市政府審定。
四、政策措施
(一)多渠道籌集改造資金。采取財政補助、銀行貸款、企業支持、群眾自籌、市場開發等方式多渠道籌集資金。一是財政和發展改革等部門加大對棚戶區改造的資金支持。2010年，在市財政部門對試點棚戶區支持15.31億元、市發展改革部門安排25.06億元市政基礎設施投資的基礎上，各相關區縣政府要盡快安排相應資金，落實貸款資本金；國有工礦棚戶區的貸款資本金主要由企業自籌解決。二是鼓勵金融機構向符合條件的棚戶區改造項目提供貸款並確保規模，同時研究落實貸款擔保機製。三是鼓勵采取共建方式改造國有工礦棚戶區。涉及棚戶區改造的國有工礦企業要在落實貸款資本金基礎上，采取與當地政府、相關金融機構合作等方式，積極籌集資金，推進本企業棚戶區改造，加快解決職工住房困難。四是積極引導社會資金投入棚戶區改造，支持有實力、信譽好的企業在政府組織下參與改造工作。
(二)加大稅費政策支持。按照財政部、稅務總局《關於城市和國有工礦棚戶區改造項目有關稅收優惠政策的通知》(財稅〔2010〕42號)規定，享受相關稅收優惠；按照財政部《關於切實落實相關財政政策積極推進城市和國有工礦棚戶區改造工作的通知》(財綜〔2010〕8號)規定，免收相關行政事業性收費和政府性基金。(三)落實土地供應政策。國土資源部門要將棚戶區改造安置房建設用地納入土地供應計劃優先安排，並根據安置房產權性質采取相應的供地方式。
(四)加快辦理審批手續。棚戶區改造項目納入保障性住房建設計劃，有關部門要優先辦理相關手續，切實加快審批。
(五)完善安置補償政策。棚戶區改造項目安置補償實行實物安置和貨幣補償相結合，由被拆遷人自願選擇。房源可通過新建或收購方式籌集；選擇貨幣補償的按市場評估方式進行。被拆遷人符合本市住房保障條件的，納入相應保障方式優先安排。具體安置補償辦法，由各區縣政府按國家和本市有關規定製定。
五、組織實施
(一)加強領導，明確責任。
市住房保障工作領導小組負責統籌、組織、監督棚戶區改造工作，並對責任主體和相關部門開展目標責任製管理，嚴格進行考核。
棚戶區改造責任主體是區縣政府及國有企業，其中城市棚戶區改造工作的責任主體是區縣政府，工礦棚戶區改造工作的責任主體是國有企業。責任主體要成立棚戶區改造工作領導小組，主要領導負總責、分管領導抓落實，做好宣傳動員，改造計劃、實施方案和安置政策製定，改造資金籌集，拆遷安置統籌，社會穩定維護等工作。責任主體可通過授權委托、招標等方式確定具備相應資質的大型開發企業作為改造工作實施主體，並加強管理，確保工程質量。
市有關部門按照各自職責做好相應工作。市住房城鄉建設委負責棚戶區改造的組織、指導和協調工作；市國資委負責指導和協調國有工礦棚戶區改造相關工作；市發展改革委負責棚戶區改造項目立項審批、年度投資計劃辦理、基礎設施專項建設資金減免工作，做好棚戶區市政配套基礎設施資金支持及審核棚戶區改造資金綜合平衡方案；市財政局負責確定棚戶區改造以獎代補機製；市規劃委負責組織責任主體做好改造片區和安置房建設用地的規劃工作；市國土局負責改造項目和居民安置房建設項目的土地供應工作；市審計、監察部門負責指導審核改造項目資金，做好廉政風險防範等工作；市地稅、文物、市政市容、環保、地勘及市政專業公司等單位分別做好相關工作。
(二)編製規劃計劃。棚戶區改造規劃要納入保障性住房建設規劃，與保障性住房建設實施相結合。責任主體要編製棚戶區改造規劃和實施方案，由市住房城鄉建設委、市發展改革委、市規劃委、市國土局、市財政局、市國資委等部門審核並報市政府批準後實施。
(三)做好宣傳動員。責任主體要廣泛宣傳棚戶區改造的意義和相關政策，及時總結經驗，爭取群眾理解和支持。
(四)依法組織拆遷。責任主體要在征求當地群眾意見並得到大多數群眾支持基礎上，按照公開、公平、公正原則，組織實施棚戶區改造，切實維護被拆遷人的合法權益。 (五)加強工程管理。有關部門要嚴格按照法定建設程序和標準規範要求，及時查處和糾正違法違規問題，嚴格把關，確保工程質量。
(六)強化監督檢查。監察、審計等部門要強化監督檢查，對棚戶區改造資金使用等各環節加強監管，全程審計，堅決杜絕挪用、占用改造資金現象，對違法違規行為依法嚴肅查處。
附件：1。三區三片試點棚戶區年度改造計劃表
2.2010年擬列入棚戶區改造項目情況表
改造計劃
2009年2010年2011年
門頭溝采空棚戶區8003.1新建安置房100萬平方米，拆遷10萬平方米，涉及居民3000戶。新建安置房60萬平方米，回購4萬平方米，拆遷51萬平方米，涉及居民14300戶，安置居民1.5萬戶。回購36萬平方米，拆遷51萬平方米，拆遷並安置居民1.3萬戶。
通州老城區1441.25啟動上營片區，拆遷居民3900戶，落實安置房31萬平方米。啟動西海子周邊和南大街片區。完成1.25萬戶居民安置。
豐台南苑老鎮103.180.71落實安置房源55萬平方米；拆遷居民1900戶。收購安置房源15萬平方米；啟動剩餘5213戶居民的拆遷工作。 完成安置房的建設和居民、企業的安置，並做好綠化、市政等工作。
合計1047.185.06拆遷居民9000戶，落實安置房源186萬平方米。拆遷居民2.1萬戶，落實安置房源111.1萬平方米。 拆遷居民2萬戶，落實安置房源80萬平方米。
附件2：
2010年擬列入棚戶區改造項目情況表
門頭溝區門頭溝工礦棚戶區門頭溝大峪、城子、東辛房、大台街道，王平鎮、齋堂鎮集強磚廠、東建井、中溝、楊坨、王平村等。380.88855
房山區房山工礦棚戶區房山區周口店鎮、安山鄉、河北鎮、青龍湖鎮的長溝峪、大安山、房山礦等地塊。200.54026
大興區大興工礦棚戶區大興區黃村鎮內。20.0564.1
通州區永樂店農場由永樂店機械總廠家屬院和德仁務家屬院兩部分組成。3.80.053.81.8
豐台區長辛店老鎮棚戶區東至向陽南街，西至文化街，北至府前大街，南至建設大街。1330.756056.1
合計196.82.15197.8143