2020年，市外辦堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平法治思想為指導，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會和中央全麵依法治國工作會議精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊緊圍繞全市中心工作和國際交往中心功能建設，全麵推進《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》和《北京市法治政府建設實施方案(2015-2020年)》收官之年各項目標任務完成，依法履行首都外事部門職能職責，積極踐行以人民為中心和外事為民理念，將法治政府建設落實到新冠肺炎疫情涉外防控的全過程和各方麵工作之中，完善製度運行機製，強化權力製約監督，注重法治能力建設，不斷提升依法行政水平，在法治化的軌道上統籌推進外事治理體係和治理能力現代化方麵取得新成效新進展，現將有關情況報告如下：
一、2020年推進法治政府建設的主要舉措和成效
(一)堅持依法防控疫情，服務複工複產複商複學大局
依法依規為外籍專家開辟返京複工“綠色通道”。市外辦堅決貫徹中央、市委關於依法統籌推進疫情防控和經濟社會發展的有關要求，著眼做好“六穩”工作、落實“六保”任務。依據邀請外國人來華有關管理規定，在穩慎落實疫情防控責任的前提下，健全工作機製，創新工作舉措，創設工作標準。壓減審核環節、壓縮審批時限，堅持“屬地為主”、拓展受理渠道，授權16區政府和相關行業主管部門作為審核單位，滿足外籍員工入境返京複工複產實際需求。圓滿完成2020年服貿會外籍嘉賓來京保障任務，為環球影城等重大項目、戴姆勒等重點企業人員搭乘複工包機提供便利，大力協助外籍教師入境返京複學複課，有力保障了全市複工複產複商複學工作。
依法推廣外籍人士使用“健康寶”。為依法有序科學精準開展常態化疫情防控工作，推動境外人士版“健康寶”3月30日發布上線。主動借助新媒體多種形式，製作宣傳外籍人士“健康寶”中英文雙語使用指南，協調市社區防控組、複工複產組等在外籍人士中依法依規推廣使用，持續推動完善“健康寶”出差服務等新功能，為外籍人士複工複產、進出公共場所提供便利，同時也為依法有效降低疫情傳播風險和市複工複產工作有序進行提供保障。截至12月份，外籍人員累計查詢“健康寶”574.92萬次，涉及17.33萬人次。
(二)提升依法決策水平，推動首都外事更高質量發展
重點領域立法工作取得成效。規範公共場所外語標識立法，是服務國家總體外交、推進國際交往中心功能建設的重要基礎，是政府依法履行基本公共服務職能的既定內容，也是解決外語標識錯用濫用亂象、優化首都營商環境的現實需要。市外辦始終堅持黨對立法工作的堅強領導，依法開展調研和推進相關工作，2020年2月，市外辦起草的《北京市公共場所外語標識管理規定》經市政府第59次常務會議審議通過，並自2020年7月1日起正式施行。《規定》重點明確了外語標識的設置範圍、設置使用外語標識的文字要求、外語標識管理體製和部門間執法協調配合機製、政府需提供的服務以及相關法律責任，同時會同相關部門製定並向社會公布了應當設置外語標識的公共場所目錄和信息種類，將外語標識使用與管理工作納入法治化軌道。這是北京市首部規範公共場所外語標識使用與管理工作的政府規章，為深入推進國際交往中心功能建設、提升首都營商環境和城市國際化服務水平營造更加優良的法治環境。
行政決策科學化和法製化水平進一步提升。市外辦嚴格落實《關於全麵推行行政規範性文件合法性審核機製的指導意見》，不斷完善行政規範性文件內部合法性審查機製。通過“北京市規範性文件審查工作信息平台”完成1份對外協議的合法性審查工作。積極借助外部智力資源，推進常年法律顧問製度實施，聘請政府法律顧問參與處理涉法事務、提供業務谘詢。年內，通過常年法律服務審查涉國際活動、領事保護、對外宣傳和勞務等方麵法律文書110餘份；妥善處理涉外信訪1次、涉外民事司法協助申請1次及涉自然人申請信息公開司法起訴案件1次(未立案)，未發生行政複議、行政應訴案件。
政府規章、規範性文件清理工作有效落實。按照市統一部署，根據《關於清理不符合<優化營商環境條例>》有關文件通知》和《關於開展民法典涉及行政法規、規章和行政規範性文件清理工作的通知》有關要求，清理政府規章和規範性文件4個，繼續有效3個，擬廢止1個。
(三)紮實推進信息公開，積極踐行“外事為民”
主動加強政務信息公開力度。根據《中華人民共和國政府信息公開條例》和全市政務公開工作總體要求，定期更新發布《北京市人民政府外事辦公室信息公開指南》，依托官網、官方微信號等渠道主動加大信息公開力度，提高政府工作的透明度，相關負責同誌4次參加北京市疫情防控工作新聞發布會，通報外籍人士社區健康管理、入境閉環轉運和友城捐贈工作，提示外籍人士遵守我市防控措施。市外辦官網完成中文版改版，英文版上線試運行，網站整體遷入全市集約化平台，實現了一網通查、一網通答以及智能問答功能，同時為用戶開通了全站搜索和無障礙訪問方式。全年主動公開中外文信息3300餘條，依法依規答複信息公開申請3次。
持續深化“放管服”改革。根據我市《關於在各級政務服務中心開展延時服務的工作意見(試行)》有關要求，市外辦外事綜合服務大廳全部服務窗口年內推出延時服務，進一步提升北京市外事綜合服務大廳全方位、全時段、全覆蓋的服務能力。疫情期間，外辦官方網站和“北京外事”微信公眾號及時開通8種語言的“多語種疫情防控”專欄，服務廣大在京外籍人士及時了解我市新冠肺炎疫情防控工作。積極踐行“外事為民”理念，釋放政策紅利，印發《市政府外辦關於進一步做好APEC商務旅行卡工作的通知》，積極創新工作方式和手段，持續擴大APEC商務旅行卡惠及麵；創新工作模式，啟動領事認證進校園等工作，推出公證認證便民新舉措，首次開通線上“認證公證”一體化服務，為廣大市民和在京外籍人士提供實實在在的便利。
促進因公出國提質增效。堅持服務導向，聚焦中心和重點，做好援外項目、援外醫療、國有企業境外重點項目複工複產等保障任務。實施“同步辦照”、“照隨人走”等創新舉措，提高工作效率。製定印發工作辦法，提升服務國有企業“走出去”水平。成功為北京工業大學、首都師範大學申請授予一定的出訪來訪外事審批權，科研領域建立“直通車”製度，持續推進教學科研人員國際交流合作。
(四)全麵落實普法責任，穩步提升依法行政意識和能力
高度重視學法普法。一是采用線上線下方式，舉辦全市外事係統依法行政培訓班，結合年度對外工作重點，邀請來自市委黨校、外交學院、市人大、市出入境管理局和海外學人中心的專家授課，並安排參訓學員集中觀看信息公開典型案件庭審等實踐案例，全市各區、各委辦局外事幹部120餘人參加，旨在加強對依法治國理論和涉外法律法規學習，提升首都外事領域工作人員法治意識和依法行政能力。二是按照北京市關於加強《中華人民共和國民法典》學習宣傳的實施意見，通過會前學法、邀請專家授課等形式，提高各級領導幹部尊重民法典、敬畏民法典的思想意識，把掌握和運用民法典作為領導幹部履行職責、做好群眾工作、推動改革發展的必要知識、必備能力、必需本領。同時，通過市外辦官方網站、辦公區電子大屏等平台開展普法宣傳，為民法典順利實施營造良好氛圍。
主動開展學法用法。根據應對新冠肺炎疫情防控工作新形勢新情況，針對對外工作中可能涉及的法律問題，及時編發並組織辦內相關領導幹部學習《中華人民共和國外交特權與豁免條例》《維也納外交關係公約》《中華人民共和國國境衛生檢疫法》《新型冠狀病毒感染肺炎疫情當前防控工作有關法律知識問答(司法部)》等多部涉外法律法規知識，為領導幹部依法開展疫情涉外防控工作提供法律保障。
加強涉外法律法規調研。為服務國際交往中心功能建設中心工作，完善我市涉外法規體係，提高對外工作規範化和法治化水平，市外辦積極與相關研究機構合作，共同開展《北京涉外法律法規體係情況及建議》調研工作，切實提升首都外事領域涉外綜合治理能力和依法行政水平。年內完成主報告和分報告共11篇12萬餘字，梳理涉外法律法規匯編40餘萬字，為提高我市對外工作規範化法治化水平提供研究參考。
二、推進法治政府建設存在的問題與不足
(一)法治意識和依法行政能力仍待提升
少數部門或人員對依法行政和法治政府建設在認識深度上仍存在不足，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展，解決問題的法治意識仍待提升，在一定程度上還存在著將依法行政、法治政府建設工作視為是法治部門、主管法治工作領導事的觀念，對全麵建設法治政府的認識還有待進一步提高。
(二)法治宣傳創新和效果待提高
更多注重本單位、本部門係統內法規宣傳，社會普法宣傳重視程度存在不足，普法依法治理工作大多拘泥於傳統形式，普法陣地與載體創新能力待提高。
三、2020年主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責情況
2020年，市外辦始終把法治政府建設作為一項重要政治任務加以部署落實，切實履行推進法治政府建設領導職責。黨組書記、主任熊九玲同誌認真貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，運用法治思維和法治方式落實中央和全市重大決策部署，認真貫徹黨的十九屆四中全會、五中全會和中央全麵依法治國工作會議有關全麵推進依法治國的重要精神和《中央依法治國辦關於深入學習貫徹習近平總書記全麵依法治國新理念新思想新戰略的重要講話精神的通知》《市委全麵依法治市委員會2020年工作要點》《2020年北京市普法依法治理工作要點》等有關要求，自覺將建設法治政府擺在工作全局和重要位置，嚴格執行《重大行政決策程序暫行條例》，堅持和加強黨對重大行政決策的全麵領導，遵循民主決策和依法決策原則，切實做到主要負責人對法治政府建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦，發揮了“關鍵少數”的引領帶動作用，有效履行了推進法治政府建設第一責任人職責。
(一)強化政治責任擔當，依法做好疫情涉外防控
麵對突如其來的疫情，辦黨組堅決貫徹習近平總書記關於“堅持依法防控，在法治軌道上統籌推進各項防控工作，全麵提高依法防控、依法治理能力”的總要求，堅決貫徹黨中央對外工作決策部署，全麵落實市委市政府工作要求，加強對疫情防控涉外工作的組織領導和統籌，及時製定疫情涉外防控政策，第一時間明確“中外一致，一視同仁”原則，將外籍人士納入社區健康管理體係。多語種、多渠道迅速發布一係列疫情防控涉外政策和信息，研究出台社區涉外工作指南等，為全市涉外防控工作提供遵循。動態跟蹤全球160餘個國家和地區的疫情數據、防控政策和突發情況等信息，研判疫情形勢，為及時調整完善防控措施提供決策支撐。
(二)認真依法履職盡責，紮實推進法治政府建設
市外辦主要負責同誌在《前線》雜誌刊發署名文章《在疫情涉外防控中踐行首都擔當》，切實履行好“第一解讀人”職責，解讀我市國際交往中心功能建設和疫情涉外防控工作情況；辦黨組研究製定《市外辦關於加強向中央單位報告重大事項工作辦法》《市外辦2020年向中央單位報告重大事項清單》，編製和落實兩個市委議事協調機構向市委請示報告事項清單、辦黨組向市委請示報告事項清單，堅決貫徹黨中央決策部署，依法履職盡責、做好本職工作；嚴格執行《領導班子“三重一大”決策和風險防控製度》和黨組會議事程序，不斷提升市外辦各項重大決策科學化、規範化和法治化水平。
(三)嚴格落實學法製度，帶頭發揮示範引領作用
認真堅持黨組會會前定期學法製度，結合全市重點工作和涉外工作，辦黨組主要負責人等同誌積極發揮“關鍵少數”以上率下示範帶頭作用，堅持主動學法用法。組織學習《北京市公共場所外語標識管理規定》《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》《民法典》和《北京市突發公共衛生事件應急條例》等法律法規；邀請專家學者就《國安法》《民法典》為全辦領導幹部進行法治專題授課，帶動全辦領導幹部法治意識和能力不斷提升。
四、2021年推進法治政府建設的主要思路安排
2021年是中國共產黨成立100周年，是“十四五”規劃開局之年，市外辦將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平法治思想為指導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞市委全會確定的重點舉措，加強統籌協調，創新體製機製，強化製度執行，積極推進《北京市國際語言環境建設促進條例》等有關立法；推動清理廢止與現行開放政策不符的法規規章，打造國際一流的法治化營商環境；適應高水平對外開放工作需要，適應我市推進“兩區”建設需要，不斷加強涉外法治工作，為積極構建具有首都特點的外事領域治理體係、提升外事治理能力提供有力法治保障。
(一)健全組織保障機製，全麵履行法治政府建設職責
加強黨對法治政府建設的領導，持續抓好法治政府建設總要求的貫徹落實，把法治素養和依法履職情況納入考核評價幹部的重要內容。不斷健全依法決策機製，完善行政規範性文件及重大行政決策審查製度，加大合法性審查力度。進一步發揮好法律顧問和法律專家的谘詢論證、審核把關作用。繼續堅持落實會前學法製度，深化依法行政教育培訓長效機製。
(二)加強規章實施監督，積極推動重點領域立法
進一步推動《北京市公共場所外語標識管理規定》的實施，會同市、區兩級政府有關部門全麵推進全市公共場所外語標識規範工作，針對性加強培訓和指導，加大執法力度，完善執法製度，強化協調監督，營造依法規範使用外語標識的輿論氛圍，同時，加快推進公共場所外文譯寫地方標準修訂。以籌辦好北京冬奧會和冬殘奧會為契機，推動出台《北京市國際語言環境建設促進條例》，進一步提高國際語言環境建設的規範化、法治化水平。
(三)創新涉外法治人才培養，統籌推進涉外法治工作
新時期開展外事工作，除了需要過硬的政治素質和業務素質，還要具備法治思維，善於處理涉外法律事務。加強涉外法治人才培養是全麵推進依法治國的重要任務，是全方位高水平對外開放的迫切需要。與相關部門共同探索創新涉外法治人才培養機製，加強國際合作與交流,開展涉外法治人才梯隊建設，努力培養更多具有國際視野、通曉國際法律規則、善於處理涉外法律事務的涉外法治人才，推進我市進一步對外開放和高質量發展。
(四)落實製度拓寬渠道，做好政府信息和政務公開
嚴格落實《政府信息公開條例》有關規定，以《北京市人民政府外事辦公室信息公開指南》為指引，堅持“公開為原則、不公開為例外”理念，提高信息主動公開意識，全麵推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。加大培訓力度，加強隊伍建設，不斷提升全辦工作人員公開意識和工作水平。提升官方網站集約化水平、精準服務水平，優化平台建設。加強政務微信平台規範管理，加強信息共享，進一步提升政務服務水平。
(五)夯實法治社會基礎，創新依法普法宣傳效能
全麵落實普法責任製，做好外事係統普法，年度安排黨組會會前學法不少於4次，舉辦法治講座不少於2次，建立外事領導幹部應知應會法律法規政策工具包，適時組織依法行政培訓。落實《北京市國家工作人員旁聽庭審活動常態化製度化的意見》，安排至少旁聽庭審1次。積極開展社會普法，逐步在全市各領域各行業開展有成效、有特色、有影響的涉外法治宣傳教育活動，以預防性領事保護、國際語言環境建設為重點，開展進校園、進企業、進社區等普法活動。圍繞國家安全日、國家憲法日等重要節點，組織開展多層次、多維度主題普法宣傳活動，爭取打造涉外法治宣教活動品牌。
