2021年，在市委、市政府的堅強領導下，北京市應急管理局認真學習貫徹習近平法治思想和中央全麵依法治國工作會議精神，緊緊圍繞全市中心工作，穩步推進應急管理改革、加強製度體係建設、健全科學民主決策、提高行政執法效能、完善監督製約機製，法治政府建設成效明顯。現將有關情況報告如下：
一、推進法治政府建設的主要舉措和成效
(一)健全完善應急管理法治製度體係，提升法治政府建設規範化水平
1.加強法治政府建設頂層規劃。研究製定《北京市應急管理局2021年推進法治政府建設工作要點》《2021年北京市應急管理法製工作要點》，統籌推進法治政府建設工作。將應急管理法治化建設進程，納入《北京市“十四五”時期應急管理事業發展規劃》，明確法治建設的重點任務和工作目標。
2.深入推進“放管服”改革。推進自貿區危險化學品(無儲存)經營許可證核發實行告知承諾的改革政策，推進京津冀政務事項“同事同標”項目(危險化學品生產企業安全生產許可)落地。加快證照分離改革，研究製定《北京市應急管理局事中事後監管工作實施方案》。
3.突出重點領域法規修訂。積極推進《北京市安全生產條例》修訂工作，圍繞危險化學品監管、安全風險管控等重要議題，召開調研論證會，並廣泛征求意見建議。《條例》草案於2021年11月24日提交市十五屆人大常委會第三十五次會議完成一審審議。積極推進北京市危險化學品領域和自然災害領域地方性法規立法調研工作。
4.推進地方標準管理工作。研究製定本市應急管理領域標準項目計劃，發布重點行業領域專業應急救援隊伍能力建設、液氨安全管理規範等17項地方標準。“安全生產百項地標”已完成91項標準。安全生產標準化達標企業達到51241家。
5.完善應急指揮製度體係。研究修訂北京市突發事件總體應急預案，編製危險化學品事故、城市火災事故等十三類突發事件手冊，修訂完善森林火災、地震應急預案。編製市應急局協助市領導赴現場指揮處置工作手冊和相關分冊，研究製定接報處置突發事件分級響應工作方案和區級現場指揮部組建規範指南。
6.加強突發事件依法應對規範化建設。研究製定本市公共安全風險管理辦法和總體實施指南，搭建公共安全風險管理基本體係框架。製定本市防汛抗旱督查督辦工作管理辦法，匯總完成重點部位安全責任製、搶險隊伍調度防汛工作手冊。編製完成北京市“十四五”時期應急救援力量建設發展規劃，發布《北京市市級專業應急救援隊伍管理辦法》等一係列製度文件。
(二)加強應急管理監管執法工作，促進行政執法工作提質增效
7.全麵推行行政執法“三項製度”。貫徹落實《中華人民共和國行政處罰法》，修訂北京市應急管理行政執法公示辦法、行政執法全過程記錄辦法和重大行政執法決定法製審核辦法，為全係統全麵推行“三項製度”提供製度保障。
8.突出重點行業領域監管執法。持續推進安全生產專項整治三年行動，形成“市區兩級目標任務清單”4784項，整改率達到96%以上。研究製定《關於全麵加強危險化學品安全生產管理工作的實施意見》。全係統全年檢查生產經營單位97537家(次)，行政處罰3949件，處罰金額3529.30萬元。
9.做好執法監督工作。製定北京市應急管理局2021年度安全生產監督檢查計劃和雙隨機抽查計劃，推進執法監督工作落實。調整行政處罰權力清單和自由裁量基準，修訂行政執法文書。組織開展行政處罰案卷評查工作。加強對行政規範性文件的製定和監督管理。
(三)堅持學法普法與法治實踐相結合，提升法治政府建設保障能力
10.深入推進係統內普法。研究製定全係統“八五”普法實施規劃和年度法治宣傳教育工作要點，落實每年4次局黨委理論學習中心組和局務會會前學法製度。集中組織新法新規專題培訓活動。每年堅持開展黨章黨規學習實踐和黨風廉政教育活動。
11.積極開展社會普法。組織開展“法律十進”及“以案釋法”普法宣傳活動，將錄製好的10G普法視頻和2萬餘冊資料送至17個區應急局以及院校、企業等單位。以“美好生活·民法典相伴”為主題，組織全係統開展《民法典》普法活動。
(四)強化製約監督，有效規範權力運行
12.接受人大、政協監督。全年接收市十五屆人大四次會議代表建議10件，市政協十三屆四次會議委員提案15件，高質量完成代表、委員建議和提案的辦理工作。
13.接受社會監督。研究製定《北京市應急管理局關於貫徹落實<北京市接訴即辦工作條例>的實施意見》。全年通過熱線電話、官微、信件等途徑接收辦理群眾訴求1820件，平均月度響應率99.10%，解決率94.16%，滿意率97.74%。
14.加強財務管理和審計監督。研究製定《關於進一步加強財務管理工作的意見》等一係列財務製度，推進落實《北京市應急管理局內部審計管理辦法(暫行)》，提高化解風險能力。
15.做好政務公開工作。全年公開信息9422條，開展“民情民意”網絡調查12期、收集問卷13861份，“在線谘詢”回複網民留言659條，受理依申請公開業務686件，群眾滿意率100%。
二、推進法治政府建設存在的問題與不足
一是法治思維和法治意識有待進一步提高。自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、依法協調和處理各種問題的意識有待提高。二是推進法治政府建設配套製度還有待於進一步健全完善。法治政府建設創新步伐還不能完全適應改革發展任務形勢需要，在法治政府建設配套製度、運行機製、組織保障上還有一定差距。
三、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況
(一)注重學習引領、發揮示範作用。局黨委將學習貫徹習近平法治思想擺在重要位置，通過局黨委理論學習中心組學習和局務會會前學法等形式，大力開展憲法法律和黨內法規宣傳教育工作，發揮了“關鍵少數”以上率下的示範帶動作用。
(二)加強統籌部署、做好整體謀劃。局黨委高度重視法治政府建設工作，充分發揮局推進依法行政工作領導小組統籌協調作用，研究製定法治政府建設工作要點、應急係統“八五”普法規劃、行政執法“三項製度”等一係列重大問題、重點舉措、重要製度，係統部署推進法治政府建設各項工作。
(三)堅持集體審議、提升決策水平。研究修訂《中共北京市應急管理局委員會關於貫徹落實“三重一大”決策製度實施意見》，明確重大決策、重要幹部任免、重大項目安排和大額資金使用的決策原則、範圍、程序等內容，堅持集體領導和民主集中製，持續推進決策科學化、民主化、法治化建設。
四、2022年推進法治政府建設的主要安排
(一)深入學習宣傳貫徹習近平法治思想。將習近平法治思想納入局黨委理論學習中心組學習和會前學法內容，創新培訓方式，提高培訓質量。針對法治政府建設薄弱環節，堅持以習近平法治思想為指引，研究提出有價值、可操作的措施，不斷推動法治政府建設再上新台階。
(二)健全法規規章和標準製度體係。推進《北京市實施〈中華人民共和國突發事件應對法〉辦法》草案修訂和《北京市危險化學品安全管理條例》立項論證工作。推進《北京市安全生產條例》修訂和發布工作。組織開展自然災害領域地方立法基礎調研。健全完善應急管理地方標準。
(三)嚴格規範行政執法。全麵推進應急管理綜合行政執法“四位一體”體係建設。嚴格落實中央有關應急管理綜合行政執法準軍事化管理標準規範要求。推進執法信息化係統二期改造暨大數據服務精準執法。全麵落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法製審核製度，不斷提升行政執法效能。
